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时间:2017-02-07 09:59:10来源:网络收集Tags:     ()

"战士军前半死生,美人帐下犹歌舞。”这是唐代诗人高适痛陈军队腐败的名句,至今仍有警示意义。解放军的基层战士戍边卫国、尽忠职守;16名军级以上干部违法违纪,涉贪涉腐。高级将领腐败之害已不言自明,党中央的反腐力度持续加强。军队腐败的根源何在?从严治军的途径何在?就这些问题,记者近日专访了中国战略文化促进会常务副会长罗援、国防大学教授公方彬、军事专家李杰等人。

反腐是军队的"新常态”

记者:2015年1月15日,各大媒体都披露了2014年落马的16名军级以上干部的违纪情况。为什么要对高级将领的贪腐问题采取集中公布的方式?

罗援:军队的情况比较复杂,某些贪腐案件很可能涉及军事机密。因此,军队反腐就要考虑敏感性和保密性的问题,处理要谨慎。有些案件要反复核查,慎之又慎,公布时间就会拖得久一点,出现扎堆的情况。

这次采用集中公布的方式,也和反腐工作面临的大趋势有关。在信息化和网络化时代,军队的透明度正在增强。军队透明不仅是武器装备现代化的透明,也包括军队作风建设的透明。集中公布的方式,恰恰显示了党中央在军队反腐问题上不护短、不怕家丑外扬的态度,体现了中央军委主席习近平"以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气”来推进反腐斗争的决心。

公方彬:在习主席从严治军的要求下,我们拿下了徐才厚这样的军中"大老虎”。拿下徐才厚再顺藤摸瓜,也是能集中发现这么多腐败分子的原因之一。对于军内的腐败分子,不管多少,一经查实自然要公布。

记者:十八大以来,习主席从严治军,解放军的反腐斗争有了哪些新特点?

公方彬:首先,反腐力度空前。过去,由于受传统思维和政治生态的影响,对有些人癫娴病能吃小米和虾皮吗手下留情了。现在包括军队在内,全党都在改变思维方式和价值判断标准,周永康、徐才厚相继被拿下,就说明了这一点。

其次,军队反腐将步入"新常态”。有人问我,有了第一批集中公布的贪腐将领,会不会还有第二批、第三批?我认为不会,或不应该继续这种方式,因为未来反腐将走向制度化。所谓制度化,最突出特点是发现一个查处一个。今后,国家和军队反腐进入"新常态”,也就不会出现扎堆公布的情况了。当然,军队有自己的处理方式和规则,较地方仍然有差异,这也是合理的和必要的。

再次,把军队反腐与纯洁队伍、实现强军目标联系在一起。军队是国家上层建筑的重要组成部分,军队不强,国家也不可能强大,搞不好还会瓦解党的执政地位。因此,军队必须保证战斗力,全体官兵必须以务军为根本,其间很重要的路径是消除腐败。试想,如果官兵都谋一己私利,都跑官买官,还有谁把心思用在军事技能提升上?心有旁骛,战斗力怎么保证?习主席、中央军委正是从强军梦、强国梦的高度,下决心反腐,强调从严治军。

军队腐败的基因

记者:军队产生腐败的根源何在?

公方彬:军队出现腐败问题,和整个社会生态有关。军队不是独立于社会的,社会中的腐败一定影响着军队,渗透到军队。改革开放之初,有人说适度腐败有利于打破计划经济的坚冰,这表明整个社会在很长时期里,对腐败是宽容甚至是纵容的。有段时间,军队也搞"自谋生路”,出现了军队经商现象,这是弯路。军队中的腐败与此有很大关系,比如谷俊山,最初就是靠经商起家的。

记者:有人认为,军队腐败有许多"潜规则”,其中之一就是买官卖官。

公方彬:军队的买官卖官问题也和社会生态有关。我国的制度设计是"大政府,小社会”,官员在资源分配过程中拥有较大的权力。我国的文化传统又突出"官本位”的思想,这就使得官位及其背后的权力成为人们竞相追逐的"稀缺资源”。看看贪官们的行为,我们会发现,有人为了谋取官位而无所不用其极。既然这是全社会的问题,也必然波及军队。

李杰:目前,军队干部提拔制度的某些弊端,确实导致了买官卖官问题的出现。有人为了获得提拔,用手中的权力谋取私利,贿赂上司;而有的领导因收受贿赂而丧失原则,为买官者开了绿灯。通过买官获得提拔的少数人,一旦有了更大权力,进而在权、利等方面出现新的腐败,就会形成多次更为严重的权钱交易、权利交易。

记者:军队的贪腐案还有一个特点,就是团团伙伙、山头主义。山头主义为何频繁出现在军队贪腐案件中?

公方彬:军队人际关系与职业特征紧密相关,其中很突出的一点是情感维系。比如在战场上,面临死亡威胁时,军人最大的担心是自己被战友抛弃,所以军队非常强调战斗中的兄弟情谊。军人之间在战场上结成的命运共同体,决定了军人对情感的依赖程度比任何集团都要高。这份情感依赖如果运用得当,会提升军队凝聚力、战斗力,如果处理不好,尤其和平时间久了,社会风气不良,良好的情感就会异化,甚至形成山头主义。

另外,不科学的军队干部任命制度也容易导致山头主义。因为在提拔干部的过程中,个别领导掌握了过大的裁量权,就容易形成人身依附,进而出现像徐才厚这样的贪腐分子搞山头主义。山头主义更容易形成腐败。目前的制度设计,还没有彻底解决这个问题,需要今后通过体制改革来完善。

李杰:在军队,手中有权的个别官员,也需要一批类似掮客的人为他办事,为他物色权钱交易、权利交易的空间,以便他进一步贪腐;加之一定范围的"官官相护”有利于彼此相互包庇,增加"安全系数”。因此,就容易形成山头主义。大量案例证明,在许多贪腐案中,权钱交易、买官卖官、山头主义在部分领域出现了恶性循环,从而严重挫伤了兢兢业业干工作、搞训练的官兵的积极性,危害非常大。

军队反腐需要改革制度

记者:军队反腐主要依靠哪些机构?

罗援:军队内部和反腐工作有关的机构主要是各级军纪委、军事检察院、军事法院以及相应的巡视组。此外,军队还设有专门的审计部门,对揭发一些贪腐案件也发挥了重要作用。通常来说,军内贪腐案件,一般先由军纪委和军队审计部门配合进行查处,最后移交给军事检察院和军事法院依法办理。现在,已经将军队的审计部门提格到军委直辖,我个人认为军纪委也应该与此相匹配。

记者:军纪委是什么样的机构?

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公方彬:军纪委是解放军内主管纪检监察工作的部门。在中央军委设有军委纪委,军委纪委书记由总政治部副主任担任。在各大军区、各兵种和省级军区,也都设有相应的军纪委,书记由相应级别的副政委担任,最低一级的军纪委设在团级单位。

目前,各级军纪委的办事机关都在政治部门。在主管军纪委的副政委之上,还有相应的军事、政治两个主官。所有这些,都意味着军队的纪检系统与地方有区别。地方纪委领导体制已经进行了改革,相信军队也会进行必要的改革,以适应反腐的需要。

记者:既然军纪委面临领导体制改革的问题,那么军队如何实现"制度反腐”呢?

公方彬:军队和地方不同,地方可以强调监督关系,而军队强调军权归一、统一领导。这种特殊性,决定了军队反腐不能从权力分解和权力制约上做文章,即不能采取地方纪委接近垂直领导的方式。军队只能寻找适合自身特点的监督检查方式,这是需要研究和探索的。

加强军队的"制度反腐”,着眼点可放在技术层面。比如,军队审计部门从后勤或财务部门独立出来,就是一个好的尝试,这不影响军队的根本权力系统,但却可以产生监督功能。此外,加强巡视制度、举报受理制度,都可以产生相同的效果。 反腐阻力来自贪腐者的负隅顽抗

记者:有军方人士接受媒体采访时表示,以前军队在处理贪腐问题时有一条潜规则,就是要以维护军队形象和稳定为前提条件。怎么看过去的这种"潜规则”呢?

李杰:这种情况以前的确存在。过去主要担心一线指战员、基层官兵看到某些高官的贪腐行为心里会有想法,对稳定军心不利。另外,也担心军队在人民心中的形象会因为个别贪腐分子受到影响。所以,一些案件只做内部通报,相对低调处理。但从现在军队反腐的效果来看,这种担心完全是不必要的。实际上,对腐败受贿打击越严厉,官兵的情绪就会越高涨;公开的程度越高,人民就越相信军队反腐倡廉的决心,军队在人民心中的形象也就越好。

罗援:有些军队贪腐案件会涉及军事机密,在公开方面需要特殊处理。这在国际上也是惯例,西方国家的涉军问题也是由专门的军事法庭审理,未必会走公开审理的路线。但是,这种特殊处理是为了保证国家军事安全癫痫过后有必要查脑电图吗?,而不是为了替某个人或某些人的贪腐行为进行遮掩。

这次集中公布16个贪腐将领的黑名单,也是在适度保密的前提下,尽可能做到了公开透明。这不会损害军队的形象,反而会增加民众对军队的信任;这也不会破坏军队的稳定,反而会使军队丢下包袱,轻装上阵。否则,如果带病发展,看似稳定,其实无异于抱着"定时炸弹”发展,存有极大的隐患。

记者:在进一步推进军队反腐的过程中,可能会有哪些阻力?

公方彬:反腐触及和剥夺的是既得利益者的利益,甚至要剥夺一些人的公民权乃至生命。如此,自知有问题的人必然抗拒,甚至形成私下的"同盟军”,给反腐工作增加阻力。即便这样,我们还是有信心,这个信心来自习主席给我们带来的希望,来自军队落实中央反腐部署的执行力,来自全军官兵对反腐的坚决拥护。因此,什么样的阻碍,都不会影响到反腐的深入推进。

李杰:军队反腐可能遇到的阻力,和地方有相似之处。例如个别涉嫌贪腐的官员在落马或暴露之前,还会继续利用手中握有的权力,并伙同少数同犯,进行软顶硬抗,甚至负隅顽抗做最后挣扎。

另外,军队虽然是社会的有机组成部分,但毕竟由于特殊原因,开放度不可能完全和地方一样,受到的监督和管理与地方也不尽相同,这也是军队反腐要面对的特殊问题。

记者:军队反腐的最终目标是什么?

公方彬:真正实现习主席提出的"能打仗,打胜仗”的强军目标,真正培养出大批有灵魂、有本事、有血性、有品德的"四有”革命军人,完成党和人民赋予军队的根本使命,就可谓实现了军队反腐目标。

罗援:通过反腐凝聚军心,提高战斗力。腐败是军队战斗力的第一杀手,如果军队不打"腐老虎”,军队自己必然成为"纸老虎”。士兵不会去为贪官卖命,贪官不会去为国捐躯,军费不会流向急需装备,急需装备必定存有"水分”,如此军队怎么能打胜仗!古人云:"家必自毁,而后人毁之;国必自伐,而后人伐之。”腐败不除,未战先败。夺取反腐斗争的决战决胜,其意义不亚于打赢"三大战役”。

(作者:田亮、淳静涛、朱东君、许陈静;来源:《环球人物》、南方网)

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